Modernizace distribuce tepla v systémech dálkového vytápění

ABSTRACT: The first call of the governmental programme "Modernization of heat distribution in district heating systems" from the National Recovery and Resilience Plan, to which applications were submitted until 5 May 2023, attracted 63 projects with total eligible costs of CZK 4.8 billion, of which CZK 2.4 billion were requested in subsidies.

PŘEDSTAVENÍ VÝZVY

Výzva byla vyhlášena v rámci implementace Národního plánu obnovy („NPO“) v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/241 ze dne 12. 2. 2021. Vlastníkem komponenty a implementujícím subjektem je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR. Příjem žádostí probíhal od 5. 5. 2022 do 5. 5. 2023. Jednalo se o průběžnou (nesoutěžní) výzvu.

Cílem výzvy je modernizace distribuce tepla v systémech dálkového vytápění.

Podporovanými aktivitami této výzvy jsou:

• modernizace a rekonstrukce stávajících soustav zásobování tepelnou energií (SZTE) včetně předávacích stanic s cílem maximálního dosažení úspor primární energie, případně využití tepla z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla nebo obnovitelných zdrojů nebo odpadního tepla z průmyslových procesů,

• rozvoj a propojování stávajících soustav zásobování tepelnou energií včetně předávacích stanic s cílem dosažení úspor primární energie (tj. konkrétně výstavba nových rozvodů v rámci stávající SZTE – výstavba nových větví, ale i propojování stávajících větví),

• instalace a modernizace technologických zařízení souvisejících s distribucí tepelné energie včetně měření a regulace v soustavách zásobování tepelnou energií (např. řídicí a zabezpečovací systémy a systémy přenosu dat).

Cílovou skupinou jsou malé a střední podniky (dále jen „MSP“), velké podniky a veřejný sektor včetně podnikatelských subjektů s majetkovou účastí (až do výše 100 %) obcí, měst, krajů a státu. Příjemci podpory provozují nebo budou provozovat rozvod tepelné energie na základě licence na rozvod tepelné energie, které uděluje Energetický regulační úřad (ERÚ) podle § 5 zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon) ve znění pozdějších předpisů.

Projekt bylo možno realizovat na celém území České republiky včetně hlavního města Prahy.

Způsobilé výdaje jsou v souladu s čl. 46 nařízení Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem (konsolidované znění v podobě úpravy účinné ke dni 1. 8. 2021). Toto nařízení uvádí v odst. 5, že způsobilými náklady v případě distribuční sítě jsou investiční náklady, a v odst. 6. tohoto nařízení je stanoveno, že výše podpory určené pro distribuční sítě nesmí přesáhnout výši rozdílu mezi způsobilými náklady a provozním ziskem z investice. Od způsobilých nákladů se odečte provozní zisk, a to buď ex ante nebo uplatněním mechanismu zpětného vymáhání podpory.

Podmínka, aby výše podpory určené pro distribuční sítě nepřesáhla výši rozdílu mezi způsobilými náklady a provozním ziskem z investice, je s ohledem na způsob věcného usměrňování ceny tepelné energie a další platné předpisy v České republice vždy splněna bez ohledu na intenzitu přiznané podpory.

Podle bodu (2.3.2.4) Cenového rozhodnutí ERÚ č. 4/2021 ze dne 16. září 2021, k cenám tepelné energie (dále jen „Cenové rozhodnutí“), které nabylo účinnosti dnem 1. ledna 2022, lze v ceně tepelné energie uplatnit účetní odpisy provozovaného majetku, nezbytného pro výrobu nebo rozvod tepelné energie nebo jeho části, na který byla poskytnuta jakákoliv forma dotace, pouze z ocenění tohoto majetku sníženého o poskytnutou dotaci.

Míra podpory vychází z celkových způsobilých výdajů a činí 50 %.

Celková výše způsobilých výdajů je vyčíslena na základě maximální měrné investice ve výši 15 000 Kč vztaženou na úsporu primární energie v GJ (rozdíl spotřeby primární energie před a po realizaci projektu) z upravené energetické bilance týkající se příslušných úsporných opatření projektu, který je uveden v samostatné příloze energetického posudku. V případě více než jednoho energetického posudku (více než 1 soustava zásobování teplem) v rámci jedné žádosti o podporu se úspory primární energie za jednotlivá opatření v energetických posudcích sčítají. Dotace na projekt je poskytována minimálně ve výši 2 mil. Kč a maximálně do výše 500 mil. Kč, avšak současně maximálně do výše 20 mil. EUR.

SPECIFICKÉ PODMÍNKY KOMPONENTY

V rámci soustavy zásobování tepelné energie je nutné být v souladu s následujícími plány:

Plán č. 1: Příprava plánu dekarbonizace dálkového vytápění v Česku

https://www.mpo.cz/cz/energetika/strategicke-a-koncepcni-dokumenty/posouzeni-dekarbonizace-dalkoveho-vytapeni-v-cesku--268470/

Plán č. 2: Příprava plánu trajektorií udržitelného využívání bioenergie a dodávek biomasy v Česku a jeho dopadů na využití půdy, změny ve využití půdy, lesní propady uhlíku a biologickou rozmanitost, jakož i vliv na kvalitu ovzduší pro období 2020–2030

https://www.mpo.cz/cz/energetika/strategicke-a-koncepcni-dokumenty/posouzeni-trajektorii-udrzitelneho-vyuzivani-bioenergie-v-cr--271691/

Povinnou přílohou žádosti je energetický posudek (podle § 9a odst. 1 písm. d) zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, v platném znění, zpracovaný podle vyhlášky č. 15/2022 Sb. o energetickém posudku a o údajích vedených v Systému monitoringu spotřeby energie) zpracovaný energetickým specialistou s příslušným oprávněním podle zákona o hospodaření energií, který kromě legislativních požadavků na zpracování energetického posudku musí zejména obsahovat tyto údaje, které jsou samostatnou přílohou č. 1 energetického posudku:

• V případě výstavby anebo modernizace distribuce tepla v systémech dálkového vytápění a chlazení musí dojít oproti výchozímu stavu ke snížení emisí CO₂ min. o 15 % a spotřeby primární energie min. o 15 %.

• Podpora na opatření týkající se výstavby anebo modernizace distribuce tepla v systémech dálkového vytápění a chlazení se poskytuje pouze v případě, pokud jsou součástí systémů „účinného dálkového vytápění a chlazení“ (ve smyslu čl. 2 bodu 41 směrnice 2012/27/EU), tj. soustava dálkového vytápění nebo chlazení, která používá alespoň 50 % energie z obnovitelných zdrojů, 50 % odpadního tepla, 75 % tepla z kombinované výroby tepla a elektřiny nebo 50 % z kombinace této energie a tepla.

• Do tří let od ukončení prací na výstavbě/modernizaci distribuce tepla, na které byla poskytnuta podpora, musí být zahájené práce na rekonstrukci zdrojů, souvisejících s výrobou elektřiny anebo tepla, a dokončeny musí být nejpozději v roce 2030. Rekonstrukce musí splňovat požadavky technických pokynů k uplatňování zásady „významně nepoškozovat“ (2021/C58/01) a nepoužívat jako zdroj tepla tuhá fosilní paliva, vyjma paliv splňujících kritéria pro výrobu tepla na bázi zemního plynu podle přílohy III technických pokynů k uplatňování zásady „významně nepoškozovat“ (tj.: – opatření se týkají flexibilní a účinné výroby elektřiny z plynu nebo kombinované výroby tepla a elektřiny z plynu s emisemi skleníkových plynů nižšími než 250 g CO₂e/kWh za dobu ekonomické životnosti zařízení, která obstojí i v budoucnu, nebo opatření se týkají flexibilní a účinné výroby elektřiny z plynu nebo kombinované výroby tepla a elektřiny z plynu, jež je uzpůsobená pro využívání plynu z obnovitelných zdrojů a plynu s nízkým obsahem uhlíku, která obstojí i v budoucnu).

Pro naplnění Plánu č. 1, Plánu č. 2 a splnění specifických podmínek uvedených v kapitole 7.2.1 b) a c) výzvy je nutné doložit časový harmonogram včetně podrobnějšího popisu zamýšlených projektů v rámci předmětné soustavy zásobování tepelné energie (zejména zdrojů tepelné energie, ale i dalších částí rozvodů tepelné energie v rámci předmětné soustavy ZTE, kde proběhla pouze částečná modernizace/rekonstrukce a které budou vyžadovat modernizaci/rekonstrukci mimo předmětnou žádost o podporu). Tyto požadavky je nutné zpracovat v rámci povinné přílohy žádosti č. 2 Principy investic financované v rámci komponenty. V případě, že žádost obsahuje více než jednu soustavu dálkového vytápění a chlazení, je nutné předložit ke každé soustavě tuto přílohu samostatně. K předložení této přílohy muselo dojít nejpozději do 31. 12. 2023. Daná příloha je nutná, aby MPO splnilo milník předložení plánu investic včetně požadovaných informací Evropské komisi v 1. polovině roku 2024.

IMPLEMENTACE TÉTO VÝZVY

Ke dni 5. 5. 2023 bylo podáno 63 žádostí s celkovými způsobilými výdaji 5 035 389 481 Kč a souhrnné požadované výše dotace činí 2 517 694 740 Kč. V průběhu roku 2023 proběhlo ze strany MPO hodnocení žádostí podle kritérií formálních náležitostí a přijatelnosti projektu. U všech vyhodnocených projektů byl vydán právní akt do konce roku 2023.

V tabulce je uveden stav implementace I. výzvy Modernizace distribuce tepla v systémech dálkového vytápění z NPO k 29. 12. 2023 z MS2014+.

Celková částka způsobilých výdajů a požadované dotace jsou nižší, než požadovaly podané žádosti, jelikož docházelo u některých projektů ke krácení způsobilých výdajů a dotací na základě našeho hodnocení. Bylo to zejména z důvodu překročení limitu měrných způsobilých výdajů 15 tis. Kč na úsporu primární energie ve výši 1 GJ u příslušného projektu. Celková předpokládaná úspora primární energie za tyto projekty je cca 497 tis. GJ na základě ex ante vyhodnocení.

Tabulka č. 1: Implementace I. výzvy Modernizace distribuce tepla v systémech dálkového vytápění z NPO k 29. 12. 2023

Zdroj: MPO
 

VÝZVA BYLA PRUŽNĚJŠÍ PRO ŽADATELE

Výzva I pružněji reagovala na specifičnost podporované aktivity, tedy např. žadatel nemusel dokládat povolovací procesy, jako je územní rozhodnutí či stavební povolení apod., k žádosti o podporu, ale dokládal je až v okamžiku podpisu rozhodnutí o udělení dotace, na který je stanoven maximálně možný termín až do 540 dnů od formálního schválení žádosti. Dále byl posunutý také termín na předkládání položkových rozpočtů, a to skutečně provedených prací až k okamžiku podání žádosti o platbu za každou ukončenou etapu.

Věříme, že realizace projektů schválených v rámci této výzvy přispěje v této turbulentní době ke stabilizaci cen tepelné energie, ale i k naplnění klimaticko-energetických cílů ČR.

Pokračování této podpory pro provozovatele rozvodů tepelné energie má být realizováno v rámci programu HEAT – Modernizace soustav zásobování tepelnou energií prostřednictvím Modernizačního fondu, jehož implementaci má na starosti SFŽP/MŽP. Podrobnosti k této výzvě jsou uvedené na https://www.mpo.cz/cz/podnikani/narodni-plan-obnovy/vyzvy/i--vyzva-modernizace-distribuce-tepla-v-systemech-dalkoveho-vytapeni-z-narodniho-planu-obnovy--267356/.

O AUTORECH

Ing. Martin Fiala vystudoval Elektrotechnickou fakultu ČVUT v Praze – obor Elektroenergetika se zaměřením na výrobu a rozvod elektrické energie na Katedře elektroenergetiky. Do konce roku 2007 pracoval v ČEA v oddělení analýz, energetických auditů a statistiky, resp. oddělení Operačního programu Průmysl a podnikání. Do března 2015 pracoval na Ministerstvu životního prostředí v oddělení obchodování s emisemi, kde se věnoval zejména vyjednávání, komunikaci a sledování závazků vůči všem smlouvám o prodeji jednotek přiděleného množství, jejich dodatků a jiných souvisejících dokumentů včetně implementace JI projektů. Od dubna 2015 pracuje na MPO v oddělení implementace OPPI a PO 3, kde se věnuje aktivitám týkajících se příprav výzev, hodnocení projektů a zpracování evaluačních zpráv vyhodnocení podpořených projektů úspor energie a OZE.

Ing. Miroslav Honzík, Ph.D., vystudoval Elektrotechnickou fakultu ČVUT v Praze – obor Ekonomika a řízení energetiky na Katedře ekonomiky, manažerství a humanitních věd. V roce 2006 ukončil doktorské studium na téže katedře. Do konce roku 2007 pracoval v ČEA v oddělení statistiky a analýz. Do března 2015 pracoval jako senior konzultant ve společnosti SEVEn, o.p.s., kde se věnoval monitoringu energetické efektivnosti, energetické politice a řešení ekonomických problémů energetiky zejména v oblasti úspor energie a OZE. Od dubna 2015 pracuje na MPO v oddělení implementace OPPI a PO 3, kde se věnuje aktivitám týkajících se příprav výzev, hodnocení projektů a zpracování evaluačních zpráv vyhodnocení podpořených projektů úspor energie a OZE.

Kontakt: fialam@mpo.cz, honzik@mpo.cz