Prioritou příštího roku je dokončení notifikace veřejné podpory pro dvoublokovou výstavbu Dukovan

In an interview with Tomáš Ehler, Director General for Nuclear Energy and New Technologies at the Ministry of Industry and Trade of the Czech Republic, we discuss this year’s achievements in the expansion of the Dukovany NPP, next year’s priorities including EU notification of aid to Dukovany II and other future nuclear energy projects.

Když se ohlédneme na začátek roku 2025, jaké nejdůležitější úkoly před vámi na MPO z hlediska výstavby nového bloku byly?

Hlavním a prioritním úkolem bylo zajištění a koordinace projektu nového jaderného zdroje v lokalitě Dukovany, nicméně MPO, kde byla v polovině roku 2024 obnovena samostatná sekce jaderné energetiky, pracovalo a spolupracovalo v tomto roce na řadě dalších věcí. U Dukovan a správného rozhodnutí o dvoublokové výstavbě bylo klíčové – a také se nám podařilo – implementovat změnu investorského modelu a modelu financování, tj. úprava První prováděcí smlouvy a příprava Akcionářské smlouvy, a dále schválení programu financování.

Zásadní bylo také zajištění procesů na straně státu ve vztahu nejen k podpisu smluv s KHNP, ale i následujícímu vývoji, který jsme ovšem zcela neplánovali. Připomenu, že se EdF (nakonec neúspěšně) obrátila na soud ve věci tendru či situaci, kdy francouzský komisař Séjourné požádal ministra průmyslu a obchodu ČR, aby k podpisu smlouvy nedošlo. Jak víme, mluvčí Evropské komise později uvedl, že pro takovou výzvu neexistuje právní základ.

Co bylo dalšího na řadě?

Podařilo se nám dokončit fázi pre-notifikace veřejné podpory pro výstavbu dvoubloku a podat žádost o notifikaci, tj. vést intenzivní jednání s Evropskou komisí a připravit více než desítku podkladových materiálů.

V otázce zapojení českých firem do výstavby Dukovan a korejskou stranou potvrzeného cíle lokalizace okolo 60 % byly podepsány první kontrakty a smlouvy o smlouvách budoucích, otevřeno lokalizační centrum a podařilo se rozšířit předpokládanou dodávku plzeňské Škoda Doosan na dodávku strojovny. Většina výběrových řízení na dodavatele však proběhne až v následujících několika letech. V neposlední řadě jsme spoluutvářeli tzv. akční plán navazující na dopadovou studii Ministerstva pro místní rozvoj (MMR) a zároveň již pracovali na jeho naplnění, např. v oblasti přípravy migračního programu.

Zároveň jsme na základě rozhodnutí vlády zahájili práci na návrhu postupu pro využití opce na dva nové bloky v lokalitě Temelín, které ČR bude potřebovat pro zajištění zdrojové přiměřenosti. Jako ideální se ukazuje zhruba dvouletý odstup mezi spuštěním bloků na obou lokalitách, abychom maximalizovali synergie a úspory z rozsahu.

Výstavba nového zdroje není jedinou činností, kterou má Vaše sekce na starosti…

Pokračujeme v podpoře podmínek pro rozvoj malých modulárních reaktorů (SMR) v ČR, ať již jde o program společnosti ČEZ, a.s., po zisku podílu v Rolls-Royce SMR, nebo o záměry společností BWRX CZ (OSGE) či SÚAS. Po přezkumné misi ARTEMIS Mezinárodní agentury pro atomovou energii v loňském roce jsme připravili a vláda projednala novou Koncepci nakládání s radioaktivním odpadem a vyhořelým jaderným palivem, kde se mj. odpady vzniklé v nových zdrojích přímo projeví i v hodnocení lokalit pro umístění hlubinného úložiště, či v investičních akcích provozovaného úložiště v Dukovanech. Změny v konci palivového cyklu se dotkly i úpravy financování jaderného účtu, aby tak byl zajištěn dostatek zdrojů a zároveň předvídatelné prostředí pro plátce. Toho se týká i novela atomového zákona, která vstoupila v účinnost v polovině roku.

O dalších činnostech jen heslovitě – je to např. podpora lidských zdrojů a vzdělávání, podpora a spolupráce ve vědě a výzkumu v ČR i s klíčovými partnery a také prosazování zájmů ČR v EU s cílem zlepšit podmínky pro rozvoj jádra.

Co obsahuje akční plán pro řešení dopadů dostavby jaderné elektrárny Dukovany?

Akční plán je připraven na období let 2026 až 2038, tedy na celé období realizace projektu dostavby jaderných bloků. Je koncipován jako souhrn 35 opatření, která jsou členěna dle témat jako jsou bezpečnost, integrace a krizové řízení, bydlení a veřejná infrastruktura, doprava, školství a vzdělávání nebo zdravotnictví. Předpokládá se jeho konkretizace, přinejmenším ve vybraných oblastech, a aktua- lizace podle reálného vývoje. Detaily jsou k dispozici na stránkách Ministerstva pro místní rozvoj.

Jak dlouho trvalo vydání územního rozhodnutí, u kterého MPO muselo vyřešit řadu odvolání?

Žádost o vydání územního rozhodnutí podala společnost Elektrárna Dukovany II na odbor výstavby Městského úřadu v Třebíči dne 30. června 2021. Ten – s ohledem na nutnost řešení námitek účastníků řízení ze systémové podjatosti úředníků, aktualizace Politiky územního rozvoje ČR, změny platné legislativy v průběhu řízení, ale i změně rozsahu dokumentace – šestkrát požádal o prodloužení lhůty k vydání rozhodnutí. Po změně stavebního zákona pak bylo v červenci roku 2023 správní řízení převedeno do gesce Ministerstva průmyslu a obchodu. Územní rozhodnutí jsme vydali 30. října 2023.

Rozhodnutí zahrnuje kromě nového jaderného zdroje i další související stavby, mezi které patří vyvedení výkonu do přenosové sítě, odvod srážkových vod či napojení na přívod vody z přehrady Mohelno. Vydané územní rozhodnutí bylo ze strany účastníků řízení opětovně napadeno, nicméně v únoru 2025 ministr průmyslu a obchodu podané rozklady svým rozhodnutím zamítnul a rozhodnutí následně nabylo právní moci. Bohužel však tento příběh stále není u konce, neboť proti rozhodnutí byly podány žaloby a v současné době probíhají řízení u pražského Městského soudu.

Zdroj: ČEZ

O koupi 80 % EDU II od ČEZ rozhodla česká vláda kladně. Kdy transakce proběhne?

Změna vlastnictví společnosti Elektrárna Dukovany II, a.s., je smluvně ukotvena a implementována z května letošního roku. Do konce března 2026 je stát povinen převést 3,6 mld. Kč společnosti ČEZ, a.s., tj. hodnotu 80 % EDU II odpovídající vynaloženým prostředkům bez návratnosti. Akcionářská smlouva ve vztahu ke společnosti Elektrárna Dukovany II, a.s., stanovuje podmínky práva jak put-opce pro ČEZ a jeho 20% podíl, tak call-opce, na jejímž základě může stát tento podíl „zavolat“ a stát se, v obou případech, stoprocentním vlastníkem.

Vláda letos projednala také financování výstavby nových bloků. Jak by mělo konkrétně vypadat?

Je to státní půjčka podle podmínek stanovených v zákonu o rozpočtových pravidlech, nízkouhlíkovém zákonu a konkrétněji ve schváleném programu a rozhodnutí MPO. Skrze návratnou finanční výpomoc bude financována fáze výstavby a spouštění obou bloků. Rovněž jí bude refinancován bankovní úvěr, který nyní využívá společnost EDU II, a to do té doby, než bude vydán souhlas Evropské komise s poskytnutím veřejné podpory. Po dobu výstavby je půjčka bezúročná. Splatnost je 30 let od nabytí právní moci povolení podle § 9 odst. 1 písm. f) atomového zákona, tj. povolení k provozu.

Bude to schvalovat Evropská komise?

Ano, státní půjčka je součástí balíčku veřejné podpory. Předpokládáme, že Komise jej schválí v roce 2026. Po intenzivní fázi pre-notifikace jsme v říjnu zaslali žádost o zahájení notifikačního procesu.

„Skrze návratnou finanční výpomoc bude financována výstavba a spouštění obou bloků. Po dobu výstavby je půjčka bezúročná.

Dá se očekávat, že precedens v podobě kladných stanovisek v obdobných řízeních bude fungovat nadále?

Komise při posuzování každého případu veřejné podpory vychází zejména z hodnocení navrhovaných parametrů, precedentů i aktuálních pravidel vnitřního trhu EU. Pro notifikaci dvoubloku tedy předpokládáme, že zohlední především svůj souhlas s poskytnutím veřejné podpory pro pátý blok v Dukovanech. Ta byla notifikována v době významných změn, jako je např. změna nařízení 2024/1747 o zlepšení uspořádání unijního trhu s elektřinou, zahrnující i pravidla a principy podpory pro nové jaderné zdroje. Dále bude Komise vycházet i z notifikace nového jaderného zdroje v severním Polsku, která se nachází v pokročilé fázi a vychází významně právě ze schválených parametrů pro Dukovany 5.

Začali jsme rekapitulací letošních událostí. Jaký je harmonogram přípravy nového jaderného zdroje v roce 2026?

Omlouvám se, že se budu muset trochu opakovat, protože většina našich úkolů je dlouhodobých, přesahujících úsek jednoho roku. Prioritou číslo jedna je dokončit notifikaci pro dvoublokovou výstavbu a připravit smlouvu o vyrovnávacím režimu. Také bude nutné zajistit vše potřebné pro poskytování návratné finanční výpomoci, což bude rovněž v odpovědnosti MPO. Budeme pokračovat v aktivní podpoře zapojení českého průmyslu, implementaci akčního plánu na podporu regionu, zajištění lidských zdrojů atd.

Kromě dukovanského projektu pak chceme zejména pokročit v přípravě využití opce na ETE 3+4, tj. nastavení investorského modelu a financování a zahájení jejich implementace. Na toto bude navazovat i upřesnění rámce možné podpory pro projekty SMR, v prvé řadě pak nejpokročilejšího programu společnosti ČEZ. V oblasti legislativní předpokládám novelizaci nízkouhlíkového zákona v návaznosti na notifikaci veřejné podpory a zvažujeme i další změny zákonů související s rozvojem jaderné energetiky.

V létě byl zahájen geotechnický průzkum v místě nového zdroje. Jak dlouho potrvá a co nejdůležitějšího má zjistit?

Lokalita jako celek byla z geologického hlediska mnohokrát v minulosti prozkoumána a ověřena jako vhodná pro jaderný zdroj. To bylo navíc doloženo 40letým bezpečným provozem současné jaderné elektrárny. Aktuální průzkum, který pro KHNP provádějí české firmy, se zaměřuje zejména na optimální rozmístění a nejvhodnější způsob výstavby jednotlivých objektů nových zdrojů. Geotechnické průzkumy by měly být dokončeny na konci roku a v prvním kvartále roku 2026 proběhne laboratorní vyhodnocování vzorků a sestavení závěrečné zprávy. Následně v lokalitě proběhne také archeologický průzkum.

„Kromě dukovanského projektu chceme příští rok pokročit v přípravě využití opce na ETE 3+4.

Komentátoři rádi propočítávají, o kolik dražší budou první dva bloky oproti oficiálně uváděným částkám. Zmiňují například potřebnou infrastrukturu v místě, byty, dopravu apod. To však jsou položky, které jsou na Třebíčsku potřebné i bez výstavby nových bloků. Je to tedy spíše dobrá zpráva?

Ano, je to dobře jak pro region, tak pro celé národní hospodářství. Výstavba jaderné elektrárny má vysoký tzv. multiplikační efekt: dle různých studií zhruba mezi 1,3–3,5, tedy vyšší než jiné nízko- uhlíkové zdroje. V důsledku toho budou přímé, nepřímé i indukované efekty, ekonomické přínosy nebo daňové příjmy u Dukovan posíleny díky vysoké míře zapojení českého průmyslu, pro které děláme maximum.

Rád bych rovněž zmínil, že náklady na přenosovou síť v pojetí investic a řízení soustavy jsou u jaderné elektrárny významně nižší než u neřiditelných decentralizovaných zdrojů. Ten rozdíl je v koncentraci stabilní a řiditelné výroby zhruba 16 TWh ze dvou nových bloků na jednom místě. A to ani nemluvím o rozdílných dopadech z pohledu záboru půdy či krajinného rázu. Proto pro ČR, ale i další země (viz např. studie provozovatele francouzské přenosové soustavy RTE nebo nová studie Nuclear Energy Agency při OECD pro Švýcarsko), má dekarbonizovaný systém s jadernými zdroji nižší celkové náklady – a to je důležité pro naši ekonomiku i domácnosti.

Věříte, že nová vláda bude v otázkách jaderné energetiky pokračovat v tom, v čem jste začali?

Návrh programového prohlášení nově vznikající vlády, ale i volební programy všech politických uskupení, která se dostala do poslanecké sněmovny, uvádí jadernou energetiku, resp. projekt Dukovany a rozvoj dalších jaderných zdrojů, jako prioritní téma a cíl. Široký politický, ale i odborný konsensus je jedním ze základních předpokladů rozvoje jádra a pro MPO představuje důležitou podporu našich činností. Důležitá je samozřejmě i vysoká podpora veřejnosti, regionu a průmyslu.

O DOTAZOVANÉM

Tomáš Ehler se energetice a energetické politice věnuje dlouhodobě, na MPO dříve vedl odbor jaderné energetiky. Před svým působením na MPO pracoval v Hospodářské komoře a také v diplomatických službách Ministerstva zahraničních věcí v Berlíně či Vídni. Vystudoval Univerzitu Karlovu v Praze, Institut pro průmyslový a finanční management a získal doktorát z ekonomie na Vysoké škole ekonomické v Praze, kde rovněž působí jako odborný asistent.